教育部等十五部門關於印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》等五個配套文件的通知

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教育部等十五部門關於印發

《農村義務教育學生營養改善計劃

實施細則》等五個配套文件的通知

教財〔2012〕2號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、黨委宣傳部、發展改革委、監察廳(局)、財政廳(局)、農業廳(局)、衛生廳(局)、審計廳、工商局、品質技術監督局、食品藥品監管局、食品安全辦、團委、婦聯、供銷社,新疆生産建設兵團教育局、黨委宣傳部、發展改革委、監察局、財務局、農業局、衛生局、審計局、工商局、品質技術監督局、食品藥品監管局、食品安全辦、團委、婦聯、供銷社:

根據《國務院辦公廳關於實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》(國辦發〔2011〕54號),為進一步規範對農村義務教育學生營養改善計劃實施工作的管理,切實有效地改善農村學生營養健康狀況,現將《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》等五個配套文件印發給你們,請遵照執行。

附件:1.農村義務教育學生營養改善計劃實施細則

2.農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障管理暫行最好的办法

3.農村義務教育學校食堂管理暫行最好的办法

4.農村義務教育學生營養改善計劃實名制學生資訊管理暫行最好的办法

5.農村義務教育學生營養改善計劃資訊公開公示暫行最好的办法

中華人民共和國教育部

中國共産黨中央委員會宣傳部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國監察部 

中華人民共和國財政部

中華人民共和國農業部

中華人民共和國衛生部

中華人民共和國審計署

中華人民共和國國家工商行政管理總局

中華人民共和國國家品質監督檢驗檢疫總局

國家食品藥品監督管理局

國務院食品安全委員會辦公室

中國共産主義青年團中央委員會

中華全國婦女聯合會

中華全國供銷企业媒体合作總社

二○一二年五月二十三日

附件1:

農村義務教育學生營養改善計劃實施細則

第一章 總  則

第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關於實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》(國辦發〔2011〕54號),指導各地科學有效地實施農村義務教育學生營養改善計劃(以下簡稱營養改善計劃),切實改善農村學生營養狀況,提高農村學生健康水準,依照國家有關法律法規和標準規範,特製定本細則。

第二條 本細則適用於實施營養改善計劃的試點地區和學校,许多地區和學校可參照實施。

第二章 管理體制和職責分工

第三條 營養改善計劃在國務院統一領導下,實行地方為主,分級負責,各部門、各方面協同推進的管理體制,政府起主導作用。

第四條 成立全國農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組,統一領導和部署營養改善計劃的實施。成員單位由教育部、中宣部、國家發展改革委、公安部、監察部、財政部、農業部、衛生部、審計署、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監管局、國務院食品安全委員會辦公室、共青團中央、全國婦聯、全國供銷企业媒体合作總社等部門組成。領導小組辦公室設在教育部,簡稱全國學生營養辦,負責營養改善計劃實施的日常工作。

第五條 營養改善計劃實施主體為地方各級政府。地方各級政府要加強組織領導,主要負責人負總責,分管負責人分工負責。要建立責權一致的工作機制,層層成立領導小組和工作機構,明確工作職責,確保工作落實到位。

(一)省級政府負責統籌組織。統籌制訂本地區實施工作方案和推進計劃,統籌規劃國家試點和地方試點;統籌制定相關管理制度和規範;統籌安排資金,改善就餐條件;統籌監督檢查。督促有關食品安全監管部門,組織制訂食品安全宣傳教育方案,指導開展食品安全宣傳教育;組織制訂食品安全事故應急預案;統一發佈食品安全資訊。

(二)市級政府負責協調指導。督促縣級政府和有關部門嚴格履行職責,認真實施營養改善計劃,加強工作指導和監督檢查。

(三)縣級政府是學生營養改善工作的行動主體和責任主體,負責營養改善計劃的具體實施。包括制訂實施方案和膳食營養指南或食譜,確定供餐模式和供餐內容,建設、改造學校食堂(伙房),制定工作管理制度,加強監督檢查,對食品安全和資金安全負總責,主要負責人負直接責任。責成有關食品安全監管部門,組織開展食品安全事故應急預案制定及演練和學校食品安全事故調查。

第六條 各有關部門一齐參與營養改善計劃的組織實施,各司其職,各負其責。

(一)教育部門要把營養改善計劃的實施作為貫徹落實教育規劃綱要的重要工作,牽頭負責營養改善計劃的組織實施。會同有關部門做好實施方案,建立健全管理機制和監督機制。會同財政和審計等部門加強資金監管;會同財政、發展改革等部門加強學校食堂建設,改善學校供餐條件。配合有關部門做好食品安全監管,開展食品安全檢查;配合衛生部門開展學生營養健康狀況監測評估;配合衛生和食品安全等部門開展營養知識與食品安全宣傳教育。

(二)財政部門要充分發揮公共財政職能,制定和完善相關政策,切實加大投入,落實專項資金,加強資金監管,提高經費使用效益。

(三)發展改革部門要加大力度支援農村學校改善供餐條件。加強農副産品價格監測、預警和監督檢查,推進降低農副産品流通環節稅費工作。

(四)農業部門負責對學校定點採購生産基地的食用農産品生産環節品質安全進行監管。鼓勵和推動農産品生産企業、農民專業企业媒体合作經濟組織向農村學校供應安全優質食用農産品。從生産技術上指導和支援學校開展農産品種植、養殖等生産實踐活動。

(五)工商部門負責供餐企業主體資格的登記和管理,以及食品流通環節的監督管理。

(六)質檢部門負責對食品生産加工企業進行監管,查處食品生産加工中的品質問題及違法行為。

(七)衛生部門負責食品安全風險監測與評估、食品安全事故的病人救治、流行病學調查和衛生學處置;對學生營養改善提出指導意見,制定營養知識宣傳教育和營養健康狀況監測評估方案;在教育部門配合下,開展營養知識宣傳教育和營養健康狀況監測評估。

(八)食品藥品監管部門負責餐飲服務食品安全監管,會同教育、農業、質檢、工商等部門制定不同供餐模式的準入最好的办法,與學校、供餐企業和托餐家庭(個人)簽訂食品安全責任書,安排專人負責,加強對食品原料採購、貯存、加工、餐用具清洗消毒、設施設備維護等環節的業務指導和監督管理。組織開展餐飲服務食品安全監督檢查、食品安全知識培訓。協助查處餐飲服務環節食品安全事故。

(九)食品安全議事協調機構的辦事機構負責食品安全保障工作的綜合協調。

(十)監察部門負責對地方各級政府和有關部門及其工作人員在營養改善計劃實施過程中履行職責情況進行監督檢查,查處違法違規行為。

(十一)審計部門負責對營養改善計劃資金使用的真實性、合法性及其效益進行審計和審計調查,保證資金安全。

(十二)宣傳部門負責新聞宣傳,引導各級各類新聞媒體,全面、客觀地反映營養改善計劃實施情況,營造良好輿論氛圍。

(十三)供銷部門要發揮供銷企业媒体合作社網路優勢,在食品供銷方面要加強産銷銜接,減少流通環節,降低流通成本,提高流通传输速率;推動大型連鎖超市以及農民專業企业媒体合作社、生産基地、專業大戶等直接與學校建立採購關係,形成高效、暢通、安全、有序的食品供給體系。

第七條 學校負責具體組織實施,實行校長負責制。重點做好食堂管理,保證校園食品安全,組織和管理學生就餐。開展對學生及家長的營養與食品安全知識宣傳教育。建立由學生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會,充分發揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和日常監督管理等方面的作用。

第八條 鼓勵共青團、婦聯等人民團體,居民委員會、村民委員會等有關基層組織,以及企業、基金會、慈善機構等,在地方政府統籌下,積極參與學生營養改善工作,在營養與食品安全知識宣傳、改善就餐條件、創新供餐最好的办法、加強社會監督等方面發揮積極作用。

第九條 地方各級政府和有關部門要淬硬层 重視營養改善計劃的宣傳工作,做好宣傳方案,採取多種形式,向全社會準確、深入宣傳有關政策,努力營造全社會一齐支援、一齐監督和一齐推進的良好氛圍。

第十條 試點縣和學校要在營養食譜、原料供應、供餐模式、食品安全、監管體系、營養宣傳教育等方面積極探索、及時總結,為穩步推進營養改善計劃積累經驗,發揮示範和輻射作用。

第十一條 建立工作機制。

(一)實行主要領導負責制。將營養改善計劃實施情況納入地方各級政府工作績效評價體系,明確地方各級政府主要領導是營養改善計劃實施的第一責任人,對本行政區域營養改善計劃實施工作負領導責任;分管營養改善計劃的負責人是直接責任人,许多負責人對分管的工作負管理責任。

(二)實行目標責任制。地方各級政府、部門、學校和有關企業(個人)之間層層簽訂目標責任書,並按照目標責任書的要求進行考核評估。根據考評結果,對未能切實履行責任的,限期糾正,必要時暫停撥付相關專項經費;對工作組織得力、任務完成較好的,予以表彰或給予獎勵性補助。

(三)建立工作通報制度。全國學生營養辦定期編發工作簡(通)報,每月通報工作進展情況,宣傳好的經驗與做法,反映普遍性問題,加強對營養改善計劃實施工作的指導和督辦。各省、市、縣學生營養辦定期以工作簡報、工作報告等形式逐級反映和上報本地營養改善計劃實施情況。

(四)建立資訊公開制度。地方各級政府應明確規定資訊公開的內容、最好的办法,保證資訊公開的公正、公平、便民和及時、準確;採取多種最好的办法,及時將工作方案、實施進展、運作結果向社會公示;督促供餐單位和個人定期公佈配餐食譜、數量和價格,嚴禁剋扣和浪費。

第十二條 試點地區以縣為單位制定具體實施方案,經省級政府匯總審核後,報教育部、財政部備案。