应松年:新中国行政法的发展

  • 时间:
  • 浏览:5

  对谈人:应松年教授(中国法法学会行政法学法学会会长)

   王旭(中国政法大学506级行政法学博士研究生)

  主题厘定

  王旭:非常感谢应松年老师接受亲戚亲戚朋友党委宣传部策划的这次系列访谈。我为您次访谈设定的主题是:中国行政法的发展:光荣与梦想。好的反义词选则我希望另5个主题,我被委托人有如下的考虑:首先是基于您在中国行政法发展脉络中发生的地位与作用。亲戚亲戚朋友作为行政法学的后学都知道,您对中国行政法的发展,无论是制度构建还是学术发展,都做出了很大的贡献。我不揣冒昧,把你这人 贡献归结为另5个方面:对中国行政法制创建与完善的推动;对中国行政法学积累与创新的推动;对中外行政法交流与借鉴的推动。什么都有,设计我希望另5个看似“宏大叙事”的主题,实则切中肯綮,符合受访者的实际身份与贡献。其次,作为五种 制度成就也好,五种 知识形 态也好,中国行政法都都要得到阶段性的总结与反思,其中既有收获之光荣,我希望乏反思、批判,进而憧憬与梦想的机会。作为年轻的学科,你这人 阶段性的反思与总结我想就是有助开启每另两被委托人的思绪,既更明确目标与方法,又都都还都可以 处理在探索的路上路径的迷失。

  应松年老师:谢谢王旭,好的反义词客气。你的你这人 提纲我看后。大间题设计得很好,都还都可以 按照你这人 主题来谈一谈。

  一、中国行政法的立法成就

  王旭:好的。我把采访提纲分成两组大间题,第一组大间题集中在中国行政法制的发展大间题上。无论从文化传统还是从制度成就来看,中国行政法的发展另5个有点要指标我希望立法成就。机会它既革新了文化,又完善了制度。作为中国行政法制创建与完善的推动者,您都还都可以 简要为亲戚亲戚朋友勾勒一下中国行政法的立法成就以及它们在革新文化与有助社会发展方面的伟大作用?

  应松年老师:中国行政法的确在立法上取得了伟大的成就。虽然就有说很完善了,但我认为对于文化、社会和制度的作用是巨大的。首先或多或少是,从数量上看就能发现从建国到文革那一段,亲戚亲戚朋友的行政管理方面的法律和法规另5个变化,我希望从另5个百废具兴的起点在数量上过后开始英语 英语 英语 逐渐的增多,再到另5个万马齐喑的年代法律的数量又降到最低。何如让到了50年代中后期,行政法律的立法工作过后开始英语 英语 英语 得到国家的重视,机会改革开放的发展给亲戚亲戚朋友的行政法律提供了现实的都要,依法治国慢慢成为五种 潜在的观念与需求,而依法治国的要义我希望依法行政。行政之无法,则国将无法。何如让,亲戚亲戚朋友过后开始英语 英语 英语 有你这人 都要,何如想要这人 观念的转变在于,行政法首先在于规范行政权力、国家权力,而不仅仅是服务于国家行政管理秩序的都要。89年亲戚亲戚朋友制定了行政诉讼法,现在回过头来看行政诉讼法当然会有不完善的地方,但任何制度评价都应该倒进那个制度的生成社会背景和历史坐标中来评价才是客观与公正的。行政诉讼法对于亲戚亲戚朋友的文化和社会发展来说,合适有有几块有点重要的意义和作用:第一是革新观念。中国的传统政治文化一直是威权文化与统治文化,社会匮乏对于政治权威的制度性监督与理性化对抗机制。老百姓的日常观念中更多是“民不与官斗”,行政诉讼法最大的观念革新我希望传递了另5个信号:行政都要得到法律的监督,公民都还都可以 通过法律来纠正行政违法的行为,捍卫被委托人的权利。“周虽旧邦,其命维新”。国家的观念和文化发生改变则是亲戚亲戚朋友你这人 古老的民族最深刻的改变与进步。这是行政诉讼法带来的贡献,必须行政诉讼法的制度性铺设,亲戚亲戚朋友就无法想象观念的革新。第二、行政诉讼法的颁布为公民有效维护被委托人的合法权利、行政机关按照法律要求来依法行政提供了制度基础。民告官好的反义词仅仅反映在观念上,更体现在制度保证上。行政诉讼法一系列制度性规定保证了公民都还都可以 有效的维护被委托人的权利,行政机关也另5个明确的法律参照来判断被委托人的行为与否合乎法律的要求。都还都可以 说,诉讼社会形态使得公民与行政机关的社会性纠纷被放置到另5个相对独立、公正与理性的守护进程运行性轨道中,通过文明的法律方法加以处理,这是行政诉讼法对于社会发展的另5个重要保障作用,它处理了大规模的社会动荡,也使得公民拥有了监督行政、维护被委托人权利的防御性工具。何如让,它是一部构建和谐社会的重要法律。第三、行政诉讼法还催生了过后一系列行政法律的出台。行政复议法、行政处罚法、国家赔偿法、行政许可法,直到亲戚亲戚朋友正在审议的行政强制法,还希望要制定的行政收费法,行政守护进程运行法,我这里提到的或多或少法律,就有规范一同行政行为的法律。这也正反映了中国行政法律的制定发展的特殊路径。市场经济我希望法治经济。我国市场经济又是在政府推动与有助整理展的。但却匮乏规范政府与市场关系的或多或少带普遍性、一同性的法律。如涉及政府各个部门的或多或少一同性的行政行为的规范。包括处罚、强制、许可、收费、责任,尤其是行政守护进程运行等,何如让,中国的立法机关把相当大的关注力倒进你这人 方面。这是二根体现中国国情和特点的行政法律制定之路。实践机会证明,哪几种法律的制定对中国完善行政法治和建设法治政府的意义和作用。但从立法渊源来看,都还都可以 说相当大的另5个由于我希望行政诉讼法的催生。说到新中国行政法的立法成就,哪几种法也都体现了亲戚亲戚朋友的成就。行政处罚法明确了正当守护进程运行的观念,第一次明确了立法中的设定权大间题,并把你这人 观念落实到一系列的制度之中,守护进程运行是理性的产物,你这人 守护进程运行制度的设计有助整个社会,尤其是行政机关理性的运行。国家赔偿法也是,虽然今天来看有或多或少制度都要完善,但当时它首先是另5个观念信号的传达,那我希望责任政府。政府行为,行政机关的一切公务行为,它就有恣意的,就有权力和意志的产物,都还都可以 不负任何责任。相反,它产生的后果机会违反了法律的规定,给公民带来了损失,是都要承担责任的。你这人 社会公共生活中的问责逻辑的确立标志着亲戚亲戚朋友依法行政又向前推进了一步。政府行为不但要受到法律监督,何如让要承担责任,亲戚亲戚朋友的政府不仅是有限政府,何如让还是责任政府。行政许可法的出台,是亲戚亲戚朋友政治体制改革走向纵深的另5个标志,虽然在现实中还发生或多或少规避你这人 法律的地方,但不可敲定,它是1998年行政审批体制改革的法律成果,对于社会的发展,尤其是市场经济的发展,对于处理政府过分伤害民生,不与民争利,保证经济交易的下行速度 与效益,都起到了重要的作用。立法法也是,立法法的出台首先是亲戚亲戚朋友行政法的都要,机会授权立法在当代中国也非常普遍,但行政法学界普遍感觉到其中匮乏基本的规范与要求,匮乏法律的控制与监督,容易流于部门利益,何如让都要一部宪法性法律来专门规范行政立法大间题,立法法顺应松年老师了你这人 要求,其带有什么都有制度与原则就有亲戚亲戚朋友行政法迫切都要的,比如法律保留原则,立法法着重规定立法保留,但早在96年的处罚法中,对于处罚权的设定,就机会体现了法律保留原则。必须,正在审议的行政强制法,要起草的行政收费法,也都将对社会生活产生不可低估的影响。都将更深入的保证公民的权利。在哪几种法律的基础上亲戚亲戚朋友都还都可以 形成亲戚亲戚朋友的行政守护进程运行法,以一部法典的形式来统一法律适用和行政执法的基本标准与守护进程运行性要求,这将标志着我国行政法律制度的另5个速度心智心智心智成熟期期期期的句子的句子的时刻的到来。

  王旭:应老师纵横捭阖,为亲戚亲戚朋友从49年一直到今天的立法成就进行了勾勒和素描,让我深受启发和鼓舞。的确,机会说中国行政法的发展取得了很大的成就,必须另5个重要的测量标准当然我希望立法成就。它对观念的更新,使得制度发展具有了五种 无法阻挡的社会期待,形成浩浩汤汤的历史潮流,必须哪几种立法,亲戚亲戚朋友无法相信“依法治国”到“依法行政”。哪几种观念会必须越快的改变亲戚亲戚朋友的传统政治文化,成为共识。一同,立法经验的积累与娴熟又标志着亲戚亲戚朋友行政法律领域条分缕析的处理社会关系的心智心智心智成熟期期期期的句子的句子与完善,标志着行政法在保障民生与规范国家权力方面健康智慧、理性与经验的不断心智心智心智成熟期期期期的句子的句子。当然,法律的发展除了依托立法技术与立法理念的不断完善,还取决于法律教育与学术研究的先进与发达,以为制度建设提供源源不断的智力支持。作为中国行政法学发展的推动者,您都还都可以 为亲戚亲戚朋友勾勒一下中国行政法人学术研究与行政法学教育的已有成就呢?

  二、教材编写、比较研究与中国行政法学的发展

  应松年老师:好的。你这人 大间题也非常重要。的确,你这人 大间题也关系到制度建设,而不仅仅是学术五种 的事情。行政法学在中国的确是年轻学科,但年轻好的反义词代表落后和缺点,相反,它的成就也是非常大的。在你这人 过程中,有另5个地方是都要重视的,另5个是统编教材的写作,另5个是外国行政法学的研究。我参与了新中国最早的统编行政法学教材的编写工作,必须多年来也还主编或组织各种科研与教学力量编写了什么都有教材。行政法学的发展,作为五种 智性与知识的发展,非常重要的积累就体现在教材编写之中。教材编写虽然看似不如专著与专论那样闪耀作者的健康智慧火花,但对于整个学科建设来说,却是非常重要:第一、它是锻炼队伍的都要。这支教材编写者的队伍既是科研的队伍,又是教学的队伍。象第一部教材的编写,就在全国各地招来行政法学的研究者与教学者,亲戚亲戚朋友认真讨论,从立场、框架到观点、材料和方法,你这人 流程下来,就能形成另5个很好的、经过锻炼的队伍,亲戚亲戚朋友从编写教材过后开始英语 英语 英语 ,熟悉与感受行政法学的基础大间题、基本方法与研究重点究竟有哪几种,你这人 学科的学科体系究竟何如搭建,你这人 学科在讲授和研究过程中都要突出哪里,都要引导学生学或多或少哪几种地方,都要留有余地,保持思考空间的又是哪几种地方,必须梳理学科的脉络与血肉,就都都还都可以 为你这人 学科的厚积薄发与承前启后打下另5个基础,也都都还都可以 培养编写者的科研和教学能力。都还都可以 看后现在行政法学的哪几种中坚力量,就有过编写教材的经历。第二、编写教材也是在一定程度上达成共识的都要。胡适说“为学要在不疑处有疑”。当然是,学术观念的怀疑与论辩,观点的多歧,就有很正常的,亲戚亲戚朋友编写教材就有要统一观点,统一思想,我希望努力追求和而不同,机会这是另5个学术传统形成的前提。学术研究都要对话与交锋,但都要建立在或多或少最低共识与一致的前提下,比如学科的基本概念及内涵,基本的大间题意识与立场,基本的学术资源与规范,何如让理性的讨论就无从谈起,亲戚亲戚朋友的讨论就机会会变为游谈无根,打太极,必须交锋,自说自话,机会就会变为纯粹的被委托人观点之争。编写教材的作用我希望要树立你这人 学科学术研究的基本范式与标本,亲戚亲戚朋友都都还都可以 在或多或少基本统一的起点上讨论大间题,并把哪几种大间题深入。亲戚亲戚朋友都还都可以 看后今天行政法学的专著或专论无论在数量和质量上就有进步,但亲戚亲戚朋友对于什么都有基本的大间题立场和概念还是都还都可以 达成一致,正是你这人 一致保证亲戚亲戚朋友都还都可以 在此基础上更深入研究或多或少大间题,并使得对话成为机会。最后,编写教材还是真正形成学术传统的都要。在中国还匮乏真正的学派,在国外什么都有学派,比如行政法的功能主义学派,行政法的规范主义学派,亲戚亲戚朋友好的反义词能形成传统,和亲戚亲戚朋友具另5个稳定的学术典范是有很大关系的。亲戚亲戚朋友就有有被委托人的代表性教材或教材式的著作,以表明亲戚亲戚朋友的精神源头与基础。学术的创新和发展都就有从天而降的,都还都可以 循着一定的历史脉络和机理找到最初的积淀之处,必须教材往往我希望展示你这人 原初性积淀的很好典范。什么都有,我认为要重视行政法学教材的编写工作。当然,可喜的是,近几年来行政法专著与论文的多量涌现。这标志着我国行政法研究正在向纵深发展。学科水平毕竟是要靠专著和论文来体现的。这方面的情形都还都可以 参考“中国行政法二十年丛书”中的《行政法治文苑》,厚厚一册资料目录,记录了亲戚亲戚朋友行政法学研究二十年之中取得的学术成果。

  外国行政法也是对于亲戚亲戚朋友的研究和教学来说非常重要的另5个每项。整个法学研究对于亲戚亲戚朋友国家来说都就有具有盐晶 正当的。机会亲戚亲戚朋友的学术资源和大间题立场很大程度都来自西方,来自速度发达的市场经济与民主政治条件下的学术启发。行政法学我希望例外,亲戚亲戚朋友的概念、理论和制度就有可处理要受到西方视野的影响,也何如让介绍、翻译、讲授西方行政法也就成为亲戚亲戚朋友学术研究和教学的重要一环。应该说随着亲戚亲戚朋友学者外语水平、专业素养和整体环境的不断提高,亲戚亲戚朋友外国行政法的研究和教学也取得了不错的成绩。多量的外国行政法理论与观点,亲戚亲戚朋友的制度设计都被介绍到亲戚亲戚朋友国家,并为亲戚亲戚朋友所熟悉和运用,现在亲戚亲戚朋友什么都有的观念和理论也都直接在外国行政法的基础上来创新和发展。这里当然要提到的是王旭名扬老先生的三部著作,她们让什么都有学者受到深深的教益。王老这三部书不但建立在一手资料的掌握与实地考察之上,何如让有他被委托人的观点与主张,既是介绍型的著作,又是研究型的著作。在这里亲戚亲戚朋友恐怕能获得有几块启发:第一、要用一手资料来研究外国行政法。亲戚亲戚朋友现在要超越王老的高峰,有点想要希望在一手资料的掌握与消化上要都都还都可以 整体性的推进,而必须我希望个别学者走在前面。(点击此处阅读下一页)

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 法学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/46356.html 文章来源:中国宪政网